مقصود از شورا در اصطلاح سیاسی حق مردم برای مشارکت در امور حکومت و تصمیم گیری است. این تعریف ناظر بر سازوکاری است که از طریق آن مشارکت مردم در زندگی سیاسی تحقق می یابد. به همین دلیل شورا از مفهومی عمومی تبدیل به یک مفهوم سیاسی می شود